澳门施政报告多次提及横琴，产业发展路向何方？丨从施政报告看琴澳①

南方财经全媒体记者彭敏静 珠海报道

近日，澳门特区行政长官贺一诚发表《2024年财政年度施政报告》（简称《报告》）。

2024年是横琴粤澳深度合作区（简称“深合区”）发展的关键一年。南方财经全媒体记者留意到，“横琴”及“深合区”共67次被提及，在八大施政重点中，“高水平推动澳琴一体化建设”更是单独列出。

《报告》明确，加快推进深合区各项建设，在支撑澳门经济适度多元发展、构建澳琴一体化发展格局、实现民生深度融合等目标任务上取得新突破，确保在深合区成立3周年之际交出满意答卷。

澳门理工大学公共行政学教授娄胜华在接受南方财经全媒体记者采访时表示，《报告》用专章阐述深合区建设，并列入澳门特区政府年度工作规划，表明澳门特区政府对深合区建设的重视，亦表明澳门参与横琴建设的决心与信心，因此，对于横琴的发展意义重大。

剖析横琴相关章节内容，娄胜华认为其重点阐述了横琴建设的重点问题，包括澳门“1+4”产业布局与横琴“四新”产业的联动发展，支持和鼓励澳门居民在深合区就业创业和生活，澳琴规则衔接和机制对接，优化落实澳琴联合招商机制等。

构建澳琴特色产业发展体系

目前，两地瞄准构建富有澳琴特色产业发展体系，深合区正协同澳门“1+4”经济适度多元发展策略。

目前，深合区内“四新”产业发展成效初显，澳资企业数量持续增加，澳琴产业联动进一步强化。截至8月，“四新”产业实有企业16185户，同比增长10.4%，占深合区企业数量的29.2%。截至9月，深合区登记在册的澳资企业同比增长13.8%，1月至6月规模以上澳资企业营业收入同比增长28.6%。

《报告》提到，加快中葡科技交流合作中心暨科技型中小企业创新创业集聚地建设。持续引导更多优势资源进驻深合区，吸引更多优质资产、标杆项目落地，优化布局重点产业。培育建设高水平科创平台，完善创新人才供给体系，出台实施深合区支持人才发展若干措施，加快实施琴澳人才工程。出台优化营商环境行动方案，营造更具活力的创新生态环境。

近年来，深合区联动澳门持续加强国际国内招商推介，“组团”面向海外招商，掀起新一轮大招商、招优商热潮，推动构建优势资源有机结合、产业链相互衔接、区域紧密协作的产业发展新模式。

澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平此前接受南方财经全媒体记者采访时表示，为了更好地招商引资，需要持续改善琴澳的营商环境，简化行政审批程序，提高行政效率，加强法治环境建设，保护知识产权，提供更多的投资保障和优惠政策等，确保外国投资者能够在琴澳享受公平、透明、可预测的营商环境。

为进一步优化落实澳琴联合招商机制，《报告》明确，设立“事前技术会议”机制，就项目落户深合区所涉及的证照申请等事宜提供指导，加快推进流程，吸引更多葡语国家企业落户，加强与中央企业、驻澳中资企业的沟通对接，争取一批带动性强的优质产业项目落地澳琴。加强澳琴科技合作。通过各类资助计划，支持更多具产业化条件的项目在深合区示范应用或中试生产，推动获资助成果在深合区转化。

产业的发展背后离不开政策的支撑，近年来，深合区不断健全完善“四新”产业政策支撑体系。而此次《报告》也有不少指引。

《报告》明确，对接澳门“1+4”规划，编制深合区产业发展规划。推进落实文旅、会展及商贸产业发展三年行动计划，健全完善政策支撑体系，实现澳门“1+4”产业布局与横琴“四新”产业的联动发展。用足用好深合区清单式授权政策，适时启动深合区新一批清单式授权事项研究工作，加快推动放宽市场准入特别措施等重大政策尽快落地。

为产业发展留足空间

从《报告》释放信号来看，未来深合区将为产业发展留足空间。

《报告》提到，完善产业发展空间载体，规划建设澳门品牌工业园、“专精特新”高端制造产业园，拓展澳门品牌工业发展空间。全面完成“澳门监造”系列标志评审机制的设置。

娄胜华接受南方财经全媒体记者采访时表示，澳门空间狭小，土地资源缺乏，缺乏规模化土地供制造业建造厂房等设施，因此，澳门要想发展大健康产业与高新技术产业，必须借助横琴的空间。而横琴较澳门土地资源更为丰富。

澳邦药厂有限公司技术发展总监刘帝恒特别关注了《报告》提及的中医药大健康产业的整体规划和方向。他认为，尽管在《报告》中对于该产业的具体描述和计划较少，主要是提出了一些方向性的指导，但澳门特区政府对于中医药-大健康产业的重视和支持是显而易见的。

“澳门中医药产业长期稳定发展的一个主要限制因素是土地和厂房问题。这限制了企业的产能和投入成本。中医药生产是一种高要求、强管制的产业，即使企业有市场拓展的空间，也不一定能迅速增加产能。因此，政府需要提前预见和规划企业的长期稳定发展，建设完善的工业园区是必要的。”刘帝恒接受南方财经全媒体记者采访时表示，除了前期规划研发和解决产品注册办法外，中医药产品投放市场还需要稳定且高效的生产场所，这也是澳门中药生产企业大多缺乏的。

刘帝恒表示，政府可以主导并快速建设澳门品牌工业园，鼓励有需求的企业进驻并发展，并设计恰当的激励和优惠政策，从而大大降低企业在硬件设备初期投入成本。此外，在有澳门品牌工业园顶层设计下，也会大大推动“澳门监造”的推广和实施。

在刘帝恒看来，澳门品牌工业园的建设可以解决土地和厂房问题，为中医药企业提供稳定的生产基地。园区可以提供现代化的生产设施和设备，满足中医药生产的高要求，并提供相关的支持服务。此外，工业园还可以促进企业之间的合作与交流，共同推动中医药产业的发展。

南方财经全媒体记者留意到，这一系列举措不仅帮助澳门企业突破制约，为澳门企业扩大生产规模提供充足空间，为澳门经济适度多元发展注入新动力，还将最大化促进深合区土地集约利用。

“横琴开发建设了大量楼宇需要消化，起码可以部分解决产业发展需要的办公用房。至于整块土地，可能需要对现有土地再开发、再利用等等。无论如何，横琴较之于澳门，土地供给的余地要大得多。”娄胜华说。

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